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救助供养新政为全市近3800名特困人员撑起“保护伞”

金华新闻客户端2月27日消息  金华日报记者 章馨予

扶危助困是全社会的共同理念。关注特困人员,为他们撑起生活的“保护伞”,更是社会义不容辞的责任。

记者从市民政局了解到,截至2018年底,全市共有特困人员近3800人,特困供养机构78家;市区主要从事为老服务的8家社会组织,2018年共开展355次活动,服务6918人次;2018年全年累计支出特困人员救助供养资金3700万余元。

为切实保障特困人员基本生活,健全特困人员救助供养制度,我市出台《金华市人民政府办公室关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》。更全面的服务内容、更高的救助标准、更灵活的供养方式、更优化的审批流程将在更大程度上给予特困人员更完善的生活保障。

新增照料服务

保障内容更全面

“特困人员”这一概念被首次提出,是在2014年国务院《社会救助暂行办法》,将原先的“农村五保”与“城镇‘三无’”统一纳入“特困人员”。2016年以来,国务院、民政部、浙江省相继出台关于特困人员救助供养制度的意见办法。据此,我市今年出台规定,具有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,无劳动能力、无生活来源,且无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的,应依法纳入特困人员救助供养范围。

“新标准的进步性意义首先在于保障内容更加全面。”市民政局救助福利处副主任费凡告诉记者,在原先《浙江省实施<农村五保供养工作条例>标准》所规定的吃、穿、住、医、葬五方面基础上,《意见》新增对生活不能自理的给予照料一项,包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

针对2008年至2019年间相继推出的养老服务补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,我市也进行了统一梳理和政策衔接,确保补贴不重复享受。规定纳入特困人员供养的,不再享受最低生活保障政策和养老服务补贴;纳入特困人员供养的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,纳入孤儿基本生活保障,不再认定为特困人员。

救助标准更高

市区普遍提升30%

值得一提的是,今后特困人员的基本生活费用标准将提高,以金华市区为例,普遍提高30%左右。以往特困基本生活标准为上年度农民人均纯收入的60%,新政策将改为城镇特困人员不低于上年度当地城镇居民家庭人均消费性支出的50%,农村特困人员不低于当地城镇特困人员基本生活标准的80%,有条件的县(市、区)也可实行城乡基本生活标准一体化。

在基本生活标准费提高的基础上,救助供养标准费用还新增照料护理费用。参照我市重度残疾人护理补贴标准执行,分为生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档。县(市、区)民政局应当在乡镇(街道)、村(居)民委员会协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员照料护理标准档次。有条件的地方,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。特困人员生活自理能力依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡6项指标综合评估。

《意见》还结合医保政策变化,全额资助特困人群参保城乡居民基本医疗保险二档、大病保险基本保费个人缴费和3份选缴保费。医疗费用按基本医疗保险、大病保险和医疗救助等规定支付后仍有不足的,由特困救助供养经费予以支持。也就是说,特困人员今后看病,合理合规费用基本不用自己花钱。

可集中也可分散

供养方式更灵活

“除内容更全、标准更高外,救助供养方式也更灵活,实现了由原先90%集中供养要求向鼓励‘分散供养’的转变。”费凡说,《意见》对生活部分、基本和完全不能自理人员优先提供集中供养;鼓励具备生活自理能力的,在家分散供养。其中,对符合条件且住房困难的城镇分散供养特困人员通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助;农村则通过农村危房改造等方式给予救助。

对集中供养的特困人员,按照便于管理的原则由户籍所在地或邻近的供养服务机构提供服务;未满16周岁的,安置到儿童福利机构;对因特殊原因未集中供养的,采取“户院挂钩”方式,由挂钩供养服务机构做好供养资金的管理使用。

需要注意的是,乡镇(街道)或村(居)民委员会应与特困人员依法签订有关供养协议,协议需载明双方的权利义务、供养内容标准及特困人员私人财产和承包土地的处置方式。特困人员死亡后,其私人财产及承包土地要按照协议约定和有关法律、法规进行规定处理。

记者还留意到,《意见》要求落实特困人员供养服务机构人员配备,护理人员与生活自理供养人员、生活不能自理供养人员的比例分别不低于1:10和1:4。

前后20个工作日

审批流程更优化

市民政局提醒,特困人员如要认定申请,需由本人向户籍所在地乡镇(街道)提出书面申请。本人申请有困难的,可委托村(居)民委员会或由他人代为申请。申请材料为填报的《浙江省社会救助申请表》、本人有效身份证件原件。

乡镇(街道)应自受理申请日起10个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况及赡养、抚养、扶养状况等进行核实,并提出审核意见。县(市、区)民政局应全面审查乡镇(街道)报送的相关材料和审核意见,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在10个工作日内作出审批决定。

“前后加起来总共需要20个工作日,相比国家要求的40个工作日,我们结合‘最多跑一次改革’缩短了一半时间,大大提高了审批效率。”费凡说,对符合救助供养条件的申请,县(市、区)民政局会及时批准,发放《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,并从批准日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇(街道)在申请人所在村(社区)公布。

《意见》还提出,特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应按规定给予相应救助。

文章来源:http://www.jhnews.com.cn/2019/0227/836758.shtml